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国企法人治理
  • 国企改革的法人治理结构体系建设


    党组织参与公司治理的历史沿革

    党组织参与公司治理的历史沿革:五大阶段

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    国有企业党组织参与公司治理的重要事件 

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    党组织参与公司治理的路径和方式

    一、党组织参与重大决策

    1、明确党组织参与决策的原则和内容

    • 明确党组织参与决策是一种组织行为,主体是“国有企业党组织”

    • 明确党组织“参与”治理的身份,参与主要方式是提出意见和建议。

    • 明确党组织参与决策的问题范围,仅参与企业重大问题的决策。

    • 明确党组织参与公司治理侧重于“政治角度的参与”。要积极参与企业重大问题决策。

    2、落实党组织参与决策的组织保证和制度保证

      按照“双向进入、交叉任职”的原则,实现党组织内嵌于公司治理机构模式。

     

    国有企业法人治理制度结构


    一、党委嵌入法人治理

    为落实党组织嵌入法人治理,企业需要从嵌入方式与嵌入方面两个角度来思考实施计划与配套制度体系。

    本轮国企改革中的实践中可总结出三种嵌入方式:“党委前置+审议分流”、“党委前置+审批分流”和“党政交叉+共同审批”。“党委前置+审议分流”在现阶段是较为成熟且有效的一种方式,保证了党组织在企业决策中的重要地位以及与董事会经理层决策之间保证独立性的要求。

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    二、董事会建设

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    • 董事会的机构设置与人员构成的科学合理性是决定落实董事会的职权以及最大发挥指挥、计划、决策等重要作用的核心因素。

    • 董事会的组织机构主要包含董事会专门委员会和董秘(董事会办公室)及相关议事规则;董事会人员组成主要由内部董事、外部董事构成。

    • 董事会办公室作为董事会的常设机构,需要在经营管理层和董事会之间建立良好的沟通协调机制;需要发挥其在法人治理建设中“发动机”的作用。建立起完善的组织机构,是其支撑作用发挥的关键。


    三、外派董事监事制度体系建设

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    外派董监事制度体系建设分为管理体制建设和管理机制建设。

    根据国有企业(集团)内总部与下属企业的股权关系,以“财产权-管理权-经营权”的逐级委托代理管理为原则梳理出集团总部、(直接股权关系的全资、控股和参股)二级子集团/上市子公司和三级孙公司外派董监事管理体制,明确各级公司在法人治理层面的责权划分以及企业管理层面上的业务经营范围和管理权限

    为保证落实外派董监事对下属企业的经营管理职权,应建立起以任职资格为基础、职能分工为主体、决策程序为手段、绩效考核为核心的管理机制,通过外派监事(会)监督股权企业的法人治理制度体系的建设,保证外派董监事在股权企业科学合法的董事权利和责任,监督外派董事的履职情况。

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    为保证外派董事监事传递并落实集团的战略意图,依照集团法人治理整体要求规范任职企业的治理制度体系并强化对下属企业经营管理风险的控制与预防。同时,还应依据外派董事监事的核心职能职责搭建配套的绩效指标体系,以支撑管理机制与职能职责的落地,指标体系包括以下几个方面:

    一是外派董监事作为任职企业的股东代表,有权利与责任代表集团指导企业的战略发展方向与经营管理方式,并在此过程中实现对股东(集团)资产或资本的保值增值的核心战略目标,因此,考核外派董监事在这一方面的绩效表现时,可以挑选任职企业的净利润、净资产收益率(ROE)、投资回报率、资产负债率等财务类指标;

    二是为落实外派董事监事规范下属企业法人治理制度体系建设的职能,可对法人治理体系规范运行的情况进行评价;

    三是集团下属的子公司或上市公司承担集团整体业务管理与运营的重要任务,是集团业务活动的主体,强化对这一层级的管理模式、制度流程、财务活动的风险控制成为外派董事监事的重点工作;因此可对企业内控、风险体系的完善和运行状况作为外派董事监事履职情况评价的依据。

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